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“春风”再来 四川如何排兵布“镇”

发布时间:2019-05-22 15:55 来源:未知 编辑:admin

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  (原题目:“春风”再来 四川若何排兵布“镇”)

  宽阔整洁的城市街道,完美的公共设备,漂亮的人文情况……近年来,德阳市黄许镇的变化很大,很多只在县城、市区才能看到的公共设备,连续“摆”进小镇。

  变化,与2013年的一场“春风”间接相关。昔时5月,我省印发《2013年四川省加速推进新型城镇化重点工作实施方案》,明白提出实施“百镇扶植试点步履”,黄许镇位列此中。

  百镇扶植步履的“春风”为何而吹?吹出了一条如何的西部村落城镇化道路?

  本报记者 梁现瑞 王域西

  制造特色小城镇,“先手棋”是对峙规划引领,做到科学结构、凸显特色,打破“千镇一面”成长窘境,为小城镇扶植注入新鲜的生命力

  制造特色小城镇,焦点之举在强化财产支持,以特色财产立镇,破解小城镇“空心化”难题,让农业转移生齿在“家门口”就业创业

  制造特色小城镇,底子动力在深化鼎新,充实阐扬市场主体感化,摒弃“当局大包大揽”的保守做法,出力培育和提拔小城镇自我成长能力

  推进“扩权强镇”

  依法付与或行政委托试点镇县级经济社会办理权限

  实施“一站式办事”

  将镇级行政办理权限和公共办事事项集中纳入便民办事核心,明白处事根据、处事法式和办结时限,削减处事环节省程

  铺开落户限制

  四川在全国率先全面铺开特大城市以外的城镇落户限制,清理并拔除晦气于农业转移生齿落户的限制前提

  推进社保轨制鼎新

  健全农业转移生齿社保系统,全面落实同一农业转移生齿与城镇职工赋闲安全政策,加强对农业生齿向小城镇转移的吸引力

  鞭策社会本钱投入

  阐扬省级财务资金撬动感化,成立多主体、多渠道、多形式的投融资机制,摸索PPP、BT等市场融资体例

  百镇扶植步履起步恰逢当时 适应世界潮水

  在四川城镇化过程中,2013年分歧寻常:

  这一年,全省城镇化率达44.9%,近10年来初次超越工业化率,终结了城镇化率持久掉队于工业化率的汗青。

  这一年,泸州、绵阳、南充三城生齿冲破百万,终结了四川除成都外百万生齿城市为零的汗青。

  这一年,全国全面深化鼎新起步,省委十届三次全会明白,将实施“三大成长计谋”,推进“两个逾越”,出格是要实施多点多极支持成长计谋,在提拔首位城市的同时,出力次级冲破,夯实底部根本,构成首位一马当先、梯次竞相逾越的活泼场合排场。

  站在汗青性的节点之上,从头审视四川城镇化的现状,成就背后有尴尬:全省中小城镇数量多,但规模小;根本前提差、财产趋同、缺乏特色、成长缺乏搀扶政策和资金投入。2013年,全省城镇化率为44.9%,但仍低于全国平均程度近10个百分点,排名全国倒数第七。与此相对,全省2000多个镇平均常住生齿只要5000摆布,不及全国平均程度的一半。

  最令人揪心的是地区上的严峻不均衡:经济发财的成都平原地域,小城镇数量占到全省的42%,而数量起码的三州地域只占全省3%。

  在此布景之下,百镇扶植步履的起步可谓恰逢当时。“若不尽快夯实小城镇,恐进一步加剧地区间的不均衡,要挟城镇化与工业化的良性互动。”省住建厅相关担任人暗示,百镇扶植步履的实施将较着加强小城镇的吸纳力、承载力和辐射力,带动全省小城镇扶植程度全体提高,使其成为转移吸纳农业生齿的前沿阵地,从而为全省底部根本的夯实奠基根本。

  这也是世界的选择。依托小城镇实现高程度的城镇化,在发财国度已有先例。在德国,除了柏林、汉堡等少数城市外,绝大大都是中小型城市。在美国,10万人以下的小城市(镇)约占城市总数的99%。

  百镇扶植步履正式启动,标记着我省城镇化扶植的主疆场聚焦在了四川邦畿上星罗棋布的2000余个小城镇。

  省住建厅相关担任人告诉记者,“100”这一数字,绝非“拍脑袋”的成果,而是颠末充实调研、频频衡量。数量太多,政策和资金支撑难以阐扬较着的感化;数量太少,难以笼盖全省各个区域,不具备示范价值。几经衡量,四川以“百”为单元切入,持续三年递进,如许,300个镇在全省小城镇中的占比略超1/7,成为引领前行的第一梯队,而每个市州有至多10个的试点镇,每个县有一到两个的试点镇,笼盖了分歧类型的区域,具有示范感化。

  不靠“拍脑袋”上项目 不搞财务资金集成的“盆景”

  打开我省城镇化过程,在启动百镇扶植步履之前的30年中,小城镇的扶植至多履历了两次高潮。

  第一个高潮伴跟着鼎新开放的春风呈现,直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业成长如火如荼,从国度到省都赐与鼎力政策支撑,小镇成长迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关担任人回忆,但因为对集聚效应理解不足,对规划理念理解不足,蜂拥而至,盲目成长,野蛮发展,最终导致诸多问题。

  第二个高潮始于2003年。昔时,我省出台看法,要求在2010年前抓好500个重点镇扶植,但总体来说,虽然有方针,可是没有明白的路径,最终仍然结果欠安。

  新形势下,全省百镇扶植步履全新出发,此次步履一直把“人的城镇化”作为底子,强化了顶层设想和实施路径的立异,构成了西部大省推进特色小城镇扶植的活泼实践。

  摸索立异从规划起头。300个试点镇对峙“多规合一”,总体规划和节制性详规同步推进,地盘、城建、财产等单一规划不再“打斗”,整合构成一套科学的小城镇扶植规划系统。与此同时,我省还按照各镇财产劣势、生齿集聚、人居情况、空间结构等不怜悯况,对峙“一镇一规”,破解“千镇一面”的成长窘境。“空心化”难题若何化解是小城镇扶植成败的环节地点。3年来,我省一直对峙把农业转移生齿在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇扶植工作的焦点位置。新都区新繁镇环绕“新繁泡菜”和家具财产做文章,实现年产值175亿元,转移农村劳动力3.1万多人;泸州二郎镇环绕一瓶酒,建起展现四川白酒文化的特色名镇……3年来,300个镇当场就近转移农业生齿约63.6万。300个小镇初步构成工业园区、旅游参观、商贸物流、生态宜居、现代农业、立异创业六大特色财产成长模式,产城相融、特色兴镇的款式加速构成。“不搞‘大包大揽’,不靠‘拍脑袋’上项目,不搞财务资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关担任人引见,百镇扶植步履对峙以鼎新为动力,向鼎新要“小城镇办理活力”,向鼎新要“农村生齿市民化”,向鼎新要“钱从哪里来”,目标就是要培育和提拔小城镇的自我成长能力。内江市威远县连界镇立异推出“当局+企业+银行”融资模式,最终鞭策连界镇新镇区——船石湖小镇扶植成功启动。新津县、大竹县通过委托或间接交办等形式,将97项县级经济社会办理权限和公共办事事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间,鼎新在小城镇蔚然成风。

  广元朝天区羊木镇党委书记郑刚:

  山区小镇的“弯路”与“新路”

  我们这个羊木镇,镇虽然不大,但汗青长久得很,最早可追溯到宋代以前。这里四面环山,傍边一片平地。全镇面积101平方公里,城镇建成区面积达1.6平方公里,镇域总生齿2.3万人,城镇化率达47%。

  目前,我们是百镇扶植步履的试点镇,成长标的目的很是清晰,就是要依托兰渝铁路扶植商贸物流特色镇,以至成为“川甘陕连系部”的商贸物流重镇。

  放在三年前看,“川甘陕连系部”非但不是羊木镇的机缘,反而是限制。好比要想进入这片山间的小平坝,坐汽车要顺着山路拐三道急弯,长15米以上的车底子进不来,财产根本更是亏弱。

  咋个亏弱?从生齿布局看,羊木镇是典型的农业镇,2012年我们建成了川东北最大的食用菌基地,种植户户均收入10万元。可是只靠农业“一只脚”,很难让全镇群众脱贫致富,实施城镇化扶植,羊木镇必需找到另一只财产的“支持脚”,与农业构成互动。

  另一只“支持脚”在哪?考虑再三,我们一度预备依托矿业,由于辖区内具有煤、铝土等矿产资本,成长以矿业为主的第二财产大概是羊木突围的标的目的。我们已经把扶植工业特色镇确定为我们的定位。

  但局限性很快显示出来。起首是规模小,2012年,羊木镇规模以下工业企业共8家,全年实现工业总产值仅2150万元,对小镇成长感化无限。而在规模之外,矿业带来的潜在污染也与羊木镇优秀的天然情况不相合适,跟着更严酷的环保要乞降去产能大势,小矿、小厂难逃关停命运。

  在这种布景下,我们及时“刹车”“转弯”,另谋出路,也就在这个时候,兰渝铁路延长到了小镇,我们灵机一动,把目光聚焦在穿辖区而过的兰渝铁路上。

  兰渝铁路在羊木设有一座车站,羊木火车站南北宽140米,工具长600米,总占地面积8.4万平方米。设想到发线条,根基站台一座,配套货场1处,货色线条。为啥不借助这条通道搞物流呢?

  说干就干。一方面,我们决定当即减量关停相关污染企业,限制第二财产的成长。同时,启动物流园区的规划扶植,次要以仓储物流和资本分析加工为主。将来羊木不只能够成为北煤南运的主要直达站,我们的特色农产物也能够通过这条铁路辐射更广漠的市场。

  我们深信,这条路走对了!

  本报记者 王域西 拾掇

  作者:梁现瑞 王域西

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